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导言1

一 问题的提出1

二 研究目的和意义3

（一）有助于义务教育自身的发展3

（二）有助于促进教育公平4

（三）有助于促进社会公平5

（四）有助于少年儿童的自由全面发展7

三 核心概念界定7

（一）均衡8

（二）教育均衡10

（三）义务教育均衡13

（四）教育利益14

四 文献综述16

（一）国外研究17

（二）国内研究22

（三）研究趋势32

五 研究思路与方法33

（一）文献研究34

（二）调查研究34

（三）实地研究34

六 研究内容与结构安排35

第一章 利益分析的视角：义务教育均衡发展改革的实质37

一 “义务教育均衡发展改革”概念的界定37

（一）义务教育均衡发展改革的三个基本判断37

（二）义务教育均衡发展改革的目的41

（三）义务教育均衡发展改革的方式41

（四）义务教育均衡发展改革的范围42

二 义务教育均衡发展改革的背景43

（一）失衡的区域经济44

（二）顽固的城乡差异47

（三）悬殊的贫富差距51

三 义务教育均衡发展改革的实质55

（一）国家义务教育供给本质上是一种利益的分配55

（二）义务教育非均衡发展导致不公平的利益分配格局57

（三）义务教育均衡发展改革意味着利益的重新分配58

第二章 利益分配的描述：义务教育均衡发展改革历程回顾60

一 致力于扩大入学机会的前“普九”时期（1978—1984年）60

（一）合理选择教育目标，协调办重点学校与普及小学教育之间的利益冲突60

（二）灵活采取多种办学形式，协调扩大教育机会与学生入学难之间的利益冲突61

（三）坚持“两条腿走路”的办学方针，协调政府与居民在教育经费筹措方面的利益冲突64

（四）努力提高师资队伍水平，协调小学教师数量与质量之间的利益冲突66

二 数量与质量并重的“普九”时期（1985—2000年）68

（一）颁布政策法规，确立义务教育利益协调的原则和依据69

（二）依靠人民群众办教育，协调义务教育机会供给的利益冲突73

（三）实施扶弱政策，协调区域间的利益冲突74

（四）治理薄弱学校，协调校际义务教育发展的利益冲突75

三 以质量均衡为主的后“普九”时期（2001年至今）81

（一）实施系统的弱势群体帮扶政策，协调区域间教育利益冲突82

（二）采取就近入学的管理制度，协调不同群体间的利益冲突84

（三）解决农民工随迁子女义务教育问题，协调城乡居民间新的利益冲突87

第三章 利益冲突的呈现：义务教育均衡发展改革面临的难点90

一 义务教育均衡发展改革过程中政府间的利益冲突90

（一）中央政府与地方政府义务教育发展目标差异导致的利益冲突91

（二）义务教育均衡发展改革过程中不同层级政府间的财政利益冲突93

（三）地方政府在公共利益与自身利益之间的冲突96

（四）同一层级政府之间的利益冲突100

二 不同受教育群体间的利益冲突102

（一）农村学生进城读书导致的城镇大班额现象对县城学生的冲击102

（二）农民工随迁子女与城市儿童对教育资源的争夺106

（三）既得利益群体与弱势群体在优质教育资源分配方面的冲突110

三 学校层面的利益冲突114

（一）教师合理的正向流动与均衡要求的“逆向”流动之间的矛盾冲突114

（二）学校合并带来不同类型学校间的利益冲突118

（三）公办学校与民办学校间的利益冲突123

第四章 利益整合的障碍：义务教育均衡发展改革困境的成因分析125

一 弱势群体利益表达方式及其表达障碍125

（一）义务教育均衡发展改革的利益相关者及其多元化利益诉求125

（二）不同利益主体表达利益诉求的强烈反差128

二 利益整合目标不够清晰137

（一）改革目的的模糊性138

（二）对利益差别“公正性”理解上的分歧139

三 政府作为利益整合主体的公信力受到质疑141

（一）政府未能很好地履行利益整合主体角色的职能定位141

（二）集权与分权的矛盾影响利益整合效果146

第五章 整合机制的构建：义务教育均衡发展改革难点的破解152

一 国外义务教育均衡发展改革过程中利益整合的经验与借鉴152

（一）强调高层级政府的利益整合责任及其功能发挥152

（二）重视法律制度的利益整合功能155

（三）注重不同利益整合方式的灵活性与互补性157

（四）借助市场手段进行利益整合158

二 义务教育均衡发展改革利益整合的原则与方法159

（一）利益整合原则160

（二）利益整合方式165

三 建立有效义务教育利益整合机制的对策169

（一）构建制度化的教育利益表达机制，保障弱势群体利益渠道169

（二）搭建公共对话平台，整合不同群体之间的义务教育利益172

（三）把握教育公平与效率之间的关系，科学运用市场手段实施利益整合176

（四）增加教育投入，提高高层级政府的利益整合能力179

结语183

附录187

参考文献203

后记220