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第一章　行政性质3

一、行政、行政管理、公共行政与公共管理3

第1编　政府任务3

二、行政管理的性质和特点6

三、行政管理的一般目标11

四、行政管理学的创立和发展12

案例1 公共卫生改革的尴尬17

案例2　堪比“白宫”的区政府20

一、行政职能的完整体系24

第二章　行政职能24

二、行政职能设定的理论尺度27

三、近代西方关于行政职能的理论29

四、市场经济下政府的行政职能36

案例3 深圳公用事业特许经营41

案例4　亚太地区邮政改革47

第三章　行政环境52

一、影响行政管理的环境因素52

二、行政管理与行政环境的互动54

三、新世纪行政环境对行政管理的挑战57

案例5 中国公共治理领域的国际民间组织64

案例6　深圳经济特区的艰难定位67

第2编　政府建设74

第四章　行政体制建设74

一、制度安排与行政体制74

二、行政体制建设的意义78

三、影响行政体制的因素79

四、行政体制的主要内容81

案例7 广州以区划调整拓展城市发展空间85

案例8 副省级城市的地位89

案例9　分粥制度92

第五章　行政组织建设94

一、行政组织建设的意义94

二、行政组织的主要类型96

三、行政组织设置的依据97

四、行政组织设置的原则100

五、行政组织结构的优化104

六、行政组织的变革110

案例10 国资委的设立与争议113

案例11　世纪之交的日本政府机构改革119

第六章　公务员队伍建设125

一、公务员队伍建设的意义125

二、西方国家公务员制度的产生背景及特色129

三、公务员队伍管理的原则131

四、我国的国家公务员制度135

五、领导类公务员应有的素质142

六、行政领导班子的合理组合147

案例12　悄然涌动的官员海外培训热153

案例13　地方党委换届减少副书记职数157

案例14　四川干部公选推出8加3体系160

第七章　财政管理164

一、财政管理的意义164

二、建立合理的财政管理体制167

三、财政预算171

四、预算会计175

五、财政决算178

六、政府审计179

案例15 美国马萨诸塞州剑桥市政府的预算管理182

案例16　浙江温岭市新河镇预算改革185

第八章　机关管理189

一、机关管理的地位和功能189

二、机关管理的意义191

三、机关办公事务管理193

四、机关后勤事务管理197

五、机关管理的现代化202

案例17　行政事业性国有资产管理的“南宁模式”205

案例18 绍兴市政府办公室导入ISO 9000质量管理体系209

案例19　公车货币化改革212

第3编　政府运作218

第九章　行政信息工作218

一、行政信息的功能218

二、行政信息的特点220

三、行政信息的收集222

四、行政信息的加工224

五、行政信息的贮存225

六、行政信息的传递226

案例20　浙江电子政务建设227

案例21 扑朔迷离的松花江水污染事件229

第十章　行政决策工作233

一、行政决策的作用234

二、行政决策的特点235

三、行政决策的科学化和民主化237

四、行政决策的一般过程239

五、公共政策的决策和制定243

六、现代行政决策体制246

案例22　怒江大坝决策中的利益博弈247

案例23 第五种权力——美国的思想库251

案例24　政府决策咨询“订做”专家结论254

一、行政执行的作用258

第十一章　行政执行工作258

二、行政执行的特点260

三、行政执行的条件261

四、行政执行的障碍与对策262

五、行政执行的一般过程264

六、公共政策的执行270

七、法律法规的执行273

案例25　广州泥头车又酿惨案278

案例26　湖南嘉禾拆迁事件282

第十二章　行政方法技术286

一、行政手段287

二、法律手段289

三、经济手段291

四、教育手段294

五、现代管理手段296

案例27　格林斯潘的“光环”308

案例28　浙江长兴的“教育券”制度311

第十三章　行政指引317

一、行政意识317

第4编　政府保障317

二、行政道德321

三、行政责任326

四、行政纪律330

案例29　骑自行车下基层的市委书记334

案例30　拜认“干爹”的官场歪风337

第十四章　行政法制340

一、行政法制的内容和基本要求340

二、依法治国343

三、依法行政345

四、行政违法348

五、行政救济351

案例31 省政府行政复议决定成空文358

案例32　行政官司百姓胜诉率过半365

第十五章　行政监督369

一、行政监督的作用369

二、行政内部监督371

三、行政外部监督374

案例33 审计风暴引发的思考378

案例34　纪检监察系统领导体制改革384

第十六章　行政评价390

一、政府公共政策评价390

二、政府绩效评估394

三、政府社会治理能力测评401

案例35　经济适用房“经济”了谁？407

案例36　甘肃省非公有制企业评议政府411

一、行政改革的必然性415

第十七章　行政改革415

二、行政改革的方式和内容416

三、当前我国的行政改革419

四、当代世界行政改革的趋势423

案例37　省管县引发新一轮制度探索428

案例38　英国的政府再造运动434

案例39　“珠三角”行政区与经济区的矛盾440

主要参考书目444

后记447