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第1章 建筑施工安全生产管理概述1

1.1 我国建筑施工安全生产形势1

1.1.1 建筑业发展形势1

1.1.2 建筑施工生产安全事故情况1

1.1.3 建筑施工生产安全事故类型3

1.1.4 我国建筑安全生产形势判断4

1.2 我国建筑施工安全生产方针政策5

1.2.1 安全生产理念5

1.2.2 安全生产方针5

1.2.3 安全生产管理体制5

1.2.4 国家最新安全生产政策6

1.3 建筑业改革发展给安全生产带来的挑战7

1.3.1 改革意见要点7

1.3.2 涉及安全生产的改革举措9

1.4 安全管理人员（C类人员）的安全管理10

1.4.1 安全管理人员在安全生产管理中的重要作用10

1.4.2 C3类人员（安全员）安全管理职责10

1.4.3 C类人员（安全员）安全生产责任11

第2章 建筑施工安全管理基本理论12

2.1 安全科学基本概念12

2.1.1 事故12

2.1.2 危险源12

2.1.3 风险13

2.1.4 危险源与隐患的关系14

2.1.5 隐患与风险的关系14

2.2 事故致因理论14

2.2.1 古典事故致因理论：人的不安全行为和物的不安全状态15

2.2.2 现代事故致因理论：人—机—环境系统可靠性不足15

2.2.3 系统化事故致因理论：组织安全管理失误17

2.2.4 当代事故致因理论：组织安全文化欠缺18

2.2.5 建筑施工事故致因模型19

2.3 安全管理基本原理与安全生产法则21

2.3.1 系统原理21

2.3.2 人本原理22

2.3.3 预防原理23

2.3.4 强制原理24

2.3.5 安全管理法则25

第3章 建筑施工安全法律法规和标准规范27

3.1 我国建筑施工安全法律体系基本框架27

3.2 建筑施工安全生产相关法律28

3.2.1 中华人民共和国建筑法28

3.2.2 中华人民共和国安全生产法29

3.2.3 中华人民共和国特种设备安全法31

3.3 行政法规32

3.3.1 建设工程安全生产管理条例32

3.3.2 生产安全事故报告和调查处理条例34

3.3.3 安全生产许可证条例35

3.3.4 特种设备安全监察条例36

3.4 主要部门规章制度38

3.4.1 建筑施工企业安全生产许可证管理规定（建设部令第128号）38

3.4.2 建筑起重机械安全监督管理规定（建设部令第166号）39

3.4.3 建筑施工企业主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员安全生产管理规定（住房和城乡建设部令第17号）40

3.5 主要规范性文件41

3.5.1 《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》（住建部[2018]37号）41

3.5.2 《建筑施工企业安全生产管理机构设置及专职安全生产管理人员配备办法》（建质[2008]91号）41

3.5.3 《建筑施工企业负责人及项目负责人施工现场带班暂行办法》（建质[2011]111号）42

3.5.4 《房屋市政工程生产安全重大隐患排查治理挂牌督办暂行办法》（建质[2011]158号）43

3.5.5 《建筑起重机械备案登记办法》（建质[2008]76号）43

3.5.6 《房屋市政工程生产安全事故报告和查处工作规程》（建质[2013]4号）44

3.5.7 《建筑施工安全生产标准化考评暂行办法》（建质[2014]111号）45

3.5.8 《建筑施工特种作业人员管理规定》（建质[2008]75号）46

3.5.9 《建筑工程安全防护、文明施工措施费用及使用管理规定》（建办[2005]89号）47

3.6 主要标准规范47

3.6.1 标准的分类及概述48

3.6.2 《建筑施工安全检查标准》JGJ 59—201149

3.6.3 《施工企业安全生产管理规范》GB 50656—201149

3.6.4 《施工企业安全生产评价标准》JGJ/T 77—201050

3.6.5 《建筑施工安全技术统一规范》GB 50870—201350

3.6.6 《施工现场临时用电安全技术规范》JGJ 46—200551

3.6.7 《建筑施工高处作业安全技术规范》JGJ 80—201652

第4章 工程建设各方主体安全生产法律义务与法律责任53

4.1 工程建设各方主体安全生产行为53

4.1.1 建设单位安全生产行为53

4.1.2 施工企业安全生产行为55

4.1.3 工程监理安全生产行为55

4.1.4 设计、勘察单位安全生产行为56

4.2 建设单位安全责任与法律责任57

4.2.1 建设单位（业主）安全责任57

4.2.2 建设单位安全生产法律责任58

4.3 施工单位安全责任与法律责任59

4.3.1 施工单位安全责任59

4.3.2 施工单位安全生产法律责任61

4.4 监理单位安全责任与法律责任63

4.4.1 监理安全责任定位63

4.4.2 监理单位安全生产法律责任63

4.5 勘察、设计单位安全责任与法律责任63

4.5.1 勘察、设计单位安全责任63

4.5.2 勘察、设计单位安全生产法律责任64

4.6 其他相关方安全责任与法律责任64

4.6.1 其他相关方安全责任64

4.6.2 其他相关方安全生产法律责任65

第5章 建筑施工企业安全生产管理66

5.1 安全生产责任制66

5.1.1 法律法规要求66

5.1.2 安全生产责任制的基本含义66

5.1.3 安全生产责任制制定的原则与程序66

5.1.4 建筑施工企业安全生产责任制的内容67

5.2 安全生产组织机构保障制度67

5.2.1 法律法规要求67

5.2.2 建筑施工企业安全生产管理机构职责及安全管理人员配备要求68

5.2.3 项目安全生产管理机构职责及安全管理人员配备要求68

5.3 安全文明资金保障制度69

5.3.1 法律法规要求69

5.3.2 安全文明施工措施费构成及计提规定70

5.3.3 安全文明施工措施费使用计划及范围70

5.3.4 安全文明施工措施费使用管理规定71

5.4 安全生产教育培训制度72

5.4.1 法律法规要求72

5.4.2 安全生产教育培训对象及要求73

5.4.3 安全生产教育培训时间要求73

5.4.4 安全生产教育培训计划制定74

5.4.5 安全生产教育培训内容74

5.4.6 安全教育培训方法和形式76

5.5 安全检查制度76

5.5.1 法律法规要求76

5.5.2 安全检查的内容76

5.5.3 安全检查的方式77

5.5.4 安全检查的程序78

5.5.5 施工现场安全检查78

5.6 隐患排查治理制度82

5.6.1 法律法规要求82

5.6.2 隐患排查治理制度内容82

5.6.3 隐患排查治理实施82

5.7 安全生产标准化83

5.7.1 法律法规要求83

5.7.2 安全生产标准化内涵84

5.7.3 安全生产标准化内容84

5.7.4 安全生产标准化考评85

第6章 建筑施工企业安全技术管理88

6.1 施工组织设计88

6.1.1 法律法规要求88

6.1.2 定义与分类88

6.1.3 编制原则与依据89

6.1.4 安全生产内容89

6.1.5 编制和审批89

6.2 危大工程专项施工方案89

6.2.1 法律法规要求89

6.2.2 危大工程定义及范围90

6.2.3 安全专项施工方案编制与审批92

6.2.4 安全专项施工方案专家论证92

6.2.5 安全专项施工方案实施93

6.3 危险源控制制度94

6.3.1 法律法规要求94

6.3.2 危险等级划分94

6.3.3 危险源辨识方法94

6.3.4 危险源辨识程序95

6.3.5 危险源监控95

6.4 安全技术交底96

6.4.1 法律法规要求96

6.4.2 安全技术交底的作用96

6.4.3 安全技术交底的程序和要求96

6.4.4 安全技术交底的主要内容97

6.5 安全技术资料管理98

6.5.1 安全技术资料管理的作用98

6.5.2 安全技术资料管理要求99

6.5.3 安全技术资料主要内容99

第7章 建筑施工企业设备和设施安全管理102

7.1 法律法规要求102

7.2 机械设备安全管理102

7.2.1 施工机械设备购置和租赁102

7.2.2 施工机械设备安装和拆除103

7.2.3 施工机械设备使用管理103

7.2.4 施工机械设备日常检查和维修104

7.2.5 施工机械设备报废104

7.3 劳动防护用品管理104

7.3.1 劳动防护用品的分类及配备105

7.3.2 劳动防护用品使用管理105

第8章 建筑施工企业安全生产资质资格管理106

8.1 安全生产许可证106

8.1.1 安全生产许可制度的产生106

8.1.2 安全生产许可证的申领与管理107

8.1.3 安全生产许可证的动态监管107

8.2 三类人员职业资格管理108

8.2.1 安全生产考核申请条件108

8.2.2 安全生产考核内容与方式109

8.2.3 安全生产考核合格证书管理109

8.3 特种作业人员职业资格管理109

8.3.1 特种作业人员定义110

8.3.2 特种作业人员的基本资格条件110

8.3.3 特种作业人员考核与发证110

8.3.4 特种作业人员主要职责110

8.3.5 特种作业人员管理111

8.4 分包单位资质和人员资格管理111

8.4.1 分包单位管理111

8.4.2 分包单位人员资格管理111

8.5 安全生产保险112

8.5.1 工伤保险112

8.5.2 意外伤害保险114

8.5.3 安全生产责任保险115

第9章 施工现场管理与文明施工116

9.1 法律法规要求116

9.2 施工现场的平面布置与划分117

9.2.1 施工总平面图编制的依据117

9.2.2 施工平面布置原则117

9.2.3 施工总平面图表示的内容117

9.2.4 施工现场功能区域划分及设置118

9.3 封闭管理与施工场地118

9.3.1 封闭管理118

9.3.2 场地管理119

9.3.3 道路120

9.4 临时设施120

9.4.1 临时设施的种类120

9.4.2 临时设施的结构设计121

9.4.3 临时设施的选址与布置原则121

9.4.4 临时设施的搭设与使用管理121

9.5 安全标志124

9.5.1 安全标志的定义与分类124

9.5.2 安全标志平面布置图124

9.5.3 安全标志的设置与悬挂125

9.6 卫生与防疫126

9.6.1 卫生保健126

9.6.2 现场保洁126

9.6.3 食堂卫生126

9.6.4 饮水卫生127

9.7 职业健康127

9.7.1 建筑行业职业病危害工种127

9.7.2 职业病危害防控措施127

9.7.3 职业健康监护128

9.7.4 职业病应急救援128

第10章 建筑施工安全技术129

10.1 起重吊装工程安全技术129

10.1.1 常用索具和吊具129

10.1.2 常用起重机具132

10.1.3 起重吊装的基本安全要求134

10.2 土方机械安全技术136

10.2.1 推土机136

10.2.2 铲运机137

10.2.3 装载机139

10.2.4 挖掘机140

10.2.5 平地机141

10.2.6 机动翻斗车142

10.3 筑路机械安全技术143

10.3.1 压实机械143

10.3.2 夯实机械143

10.3.3 压路机144

10.3.4 路面机械145

10.4 建筑起重与升降机械设备安全技术146

10.4.1 塔式起重机146

10.4.2 施工升降机147

10.4.3 物料提升机149

10.4.4 高处作业吊篮150

10.4.5 附着式升降脚手架151

10.4.6 常用流动式起重机械152

10.5 混凝土机械安全技术155

10.5.1 混凝土搅拌机155

10.5.2 混凝土搅拌站（楼）157

10.5.3 混凝土输送泵157

10.5.5 混凝土搅拌运输车159

10.5.6 混凝土振动器159

10.5.7 混凝土布料机160

10.6 木工机械安全技术161

10.6.1 常用木工机械概述161

10.6.2 木工机械的安全使用要求161

10.7 钢筋机械安全技术162

10.7.1 钢筋强化机械162

10.7.2 钢筋加工机械163

10.7.3 钢筋预应力机械165

10.8 桩工机械安全技术165

10.8.1 概述165

10.8.2 预制桩施工机械167

10.8.3 灌注桩施工桩机169

10.8.4 地基加固机械173

10.9 基坑工程安全技术175

10.9.1 基坑工程定义175

10.9.2 基坑工程从业企业资质管理175

10.9.3 基坑工程前期安全管理176

10.9.4 基坑工程施工安全管理177

10.9.5 基坑工程监测178

10.10 高大模板支撑工程安全技术178

10.10.1 高大模板支撑工程安全技术178

10.10.2 高大模板支撑专项施工方案管理178

10.10.3 实施过程的验收管理179

10.10.4 监督管理179

10.11 脚手架工程安全技术179

10.11.1 脚手架分类及形式179

10.11.2 脚手架工程施工安全一般规定180

10.11.3 脚手架工程搭拆控制措施180

10.11.4 脚手架工程检查与验收管理要求181

10.12 施工现场临时用电安全技术182

10.12.1 临时用电管理182

10.12.2 临时用电组织设计183

10.12.3 临时用电基本要求183

10.12.4 临时用电安全技术184

10.13 高处作业安全技术185

10.13.1 高处作业的定义与分级185

10.13.2 高处作业安全管理要求186

10.13.3 高处作业的安全防护技术188

10.14 施工现场防火和电、气焊（割）作业安全技术191

10.14.1 消防责任191

10.14.2 施工现场消防管理要求192

10.14.3 施工现场消防管理技术192

10.14.4 施工现场各类作业防火管理195

10.15 有限空间作业安全技术197

10.15.1 有限空间作业种类197

10.15.2 有限空间作业安全技术197

第11章 建筑施工生产安全事故调查与处理199

11.1 法律法规要求199

11.2 生产安全事故定义与特征199

11.2.1 生产安全事故的定义199

11.2.2 生产安全事故特征200

11.3 生产安全事故报告200

11.3.1 事故报告时限200

11.3.2 事故报告内容201

11.3.3 事故发生后采取的措施201

11.4 生产安全事故调查201

11.4.1 事故调查组的组成201

11.4.2 事故调查组的职责202

11.4.3 事故调查组的程序202

11.4.4 事故调查报告202

11.5 生产安全事故处理203

11.5.1 事故调查报告的批复203

11.5.2 法律责任203

11.5.3 处罚细则203

第12章 国内外建筑安全生产管理经验205

12.1 世界各国建筑业安全状况205

12.1.1 各国建筑业共同面临的建筑施工安全不利客观因素205

12.1.2 各国建筑业安全生产基本现状206

12.2 国际公约及FIDIC合同条款有关施工安全的标准207

12.2.1 国际劳工组织及其开展的职业安全健康活动207

12.2.2 施工安全与卫生公约和建议书（Construction Safety and HealthConvention）207

12.2.3 FIDIC （1999年版“新红皮书”）职业健康卫生与安全及环保管理相关条款211

12.3 各国建筑业安全法律法规212

12.3.1 美国《职业安全与健康法》（OSHACT）摘要212

12.3.2 英国有关安全与健康法规216

12.4 国外建筑施工 实现“零事故率”目标的经验218

12.4.1 项目实施前制定安全计划218

12.4.2 全员参与安全教育培训218

12.4.3 安全绩效评价与奖惩制度219

12.4.4 重视事故调查219

12.4.5 改进分包商的安全管理219

12.4.6 在设计中考虑施工安全221

12.4.7 发挥安全中介服务机构作用222

12.4.8 营造良好安全文化氛围222

第13章 建筑施工生产安全典型事故案例225

13.1 我国建筑施工生产事故原因225

13.1.1 法律法规与技术标准存在问题225

13.1.2 施工单位安全责任不能有效落实226

13.1.3 建设单位对安全负面影响较大227

13.1.4 监理单位安全责任不能履行228

13.1.5 政府安全监管不到位228

13.1.6 建筑市场秩序混乱230

13.1.7 建筑工人安全教育培训效果不佳230

13.1.8 建筑科技水平整体落后231

13.1.9 安全文化水平不高231

13.2 近年来重大生产安全责任事故典型案例反思232

13.2.1 江西丰城电厂“11.24”坍塌事故232

13.2.2 北京清华附中“12.29”筏板基础钢筋体系坍塌事故235

13.3 模板支撑与脚手架坍塌事故案例237

13.3.1 云南省昆明新机场“1.3”支架坍塌事故237

13.3.2 内蒙古苏尼特右旗“9.19”模板坍塌事故240

13.3.3 江苏省无锡市“8.30”脚手架坍塌事故241

13.3.4 湖南省张家界市“1.28”高支模坍塌事故243

13.3.5 辽宁省大连市“10.8”模板坍塌事故244

13.3.6 模板支撑及脚手架坍塌事故原因总结与预防要点247

13.4 建筑起重与升降机机械事故案例249

13.4.1 内蒙古巴彦淖尔市“7.10”塔吊拆除倒塌事故249

13.4.2 山东省青岛市“4.2”塔吊拆除事故251

13.4.3 浙江省临安市“4.16”塔吊顶升事故252

13.4.4 广东省深圳市“12.28”塔吊顶升倒塌事故254

13.4.5 河北省秦皇岛“9.5”吊笼坠落事故256

13.4.6 湖北省广水市“8.13”吊笼坠落事故257

13.4.7 建筑起重机械事故原因总结与预防要点258

13.5 高处作业坠落事故案例262

13.5.1 陕西省永宁“5.4”高处坠落事故262

13.5.2 广东省中山市“8.10”高处坠落事故264

13.5.3 北京市通州区“1.7”高处坠落事故265

13.5.4 高处坠落事故原因总结与预防要点267

13.6 建筑施工火灾与触电事故案例271

13.6.1 上海市静安区“11.15”火灾事故271

13.6.2 内蒙古乌中旗“7.5”触电事故273

附录一 建筑施工企业主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员安全生产管理规定275

附录二 本书引用的法律法规、部门规章、规范性文件、技术标准、规范和规程279